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环卫市场化运作方案

详细介绍

环卫市场化运作方案


篇一:余干县环境卫生清扫保洁社会化管理市场化运作实施方案

为了进一步创新城市环境卫生管理机制,实现道路清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标,不断提升城市形象,努力改善人居环境,切实加快卫生城、园林城和文明城市的创建步伐,根据国家和省、市城市卫生管理有关法律法规,结合我县实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导,按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,紧紧围绕打造“五个余干”,实现进位赶超的目标,进一步理顺管理体制,创新管理机制,降低运行成本,完善考核办法,建立优质高效、运转协调、管理规范、保障有力的城市卫生管理服务体系,为不断提升城市品位、推进城市化进程、构建和谐新余干做出积极的努力。

二、组织领导

成立余干县县城道路及里弄小巷清扫保洁作业市场运作工作领导小组。

组长:陈文宏县委常委、副县长

成员:县市政局、财政局、第六纪工委、审计局、政府采购中心、法制办、公共资源交易中心、玉亭镇等部门。领导小组下设办公室,办公室设在市政局,由齐成农同志兼任办公室主任。

三、运作方式

县城区道路及里弄小巷清扫保洁共设置四个标的,采取公开招标的方式,合格投标人必须具有相应资质或相应经济实力,并具备能保证履行城区道路清扫保洁相关业务的城区保洁法人企业或具有独立承担民事责任能力的自然人,中标后须缴纳20万元履约保证金。

四、清扫保洁内容

1、对承包路段人行道、非机动车道、机动车道每天在环卫所规定的时间内全面普扫一次,然后转入全天候保洁。

2、负责倾倒承包路段环卫果壳箱垃圾。

3、负责清理绿化带内垃圾。

4、及时清理过往车辆洒落泥、沙等固体物。

五、清扫保洁标准

1、在清扫保洁时间内确保路段“三净四无”(即:路面净、环卫设施净、人行道净;无堆积垃圾、无果皮纸屑、无建筑余土废渣、无污泥积水)。

2、确保承包路段果壳箱摆放整齐,外壳清洁,且果壳箱内垃圾日产日清无积压。

六、清扫保洁时间:

冬春季:5:00—7:00普扫完毕,7:00以后转入正常全天侯保洁。

夏秋季:4:30—6:30普扫完毕,6:30以后转入正常全天侯保洁。

七、实施范围、类别及经费拨付方式

根据城区环卫工作的实际情况,按照各区域、各路段工作量、繁华程度、人口密度,科学合理划分管理范围,分类分段,确定承包标准。

1、实施范围

县城区内45条街道共计163。32万平方米道路清扫保洁及城区里弄小巷57。91平方米(具体路段范围附后)。

2、实施类别

根据各路段人口来往密度和繁华程度,将城区道路清扫面积163。32万平方米及里弄小巷57。91万平方米,分为一、

二、三类路段(具体分类见附表)。一类路段人均清扫面积

22为3800m,二类路段人均清扫面积为4800m,三类路段人均清

2扫面积为5800m。

3、资金拨付方式

城区道路清扫保洁经费为239。77万元,里弄小巷保洁经费为100。62万元,共计340。39万元,承包方的年承包费按12个月平均分摊,每月20日前由县财政按县城区道路清扫范围和里弄小巷保洁范围将承包费分别拨给市政局和玉亭镇政府,再由市政局和玉亭镇政府根据各自的监管部门日常检查考评结果扣除罚款在当月底前发放给承包方。

八、运作时限

采用试运营方式,即在与承包方正式签订承包合同后,

如六个月内县城区环境卫生无明显变化,或效果差、测评不合格的,市政局和玉亭镇政府有权与承包方无条件解除合同,所有损失由承包方承担。如在试运营期间,县城区环境卫生及里弄小巷卫生改观明显,承包方能够很好地遵守各监管部门的各项规章制度,六个月后,转入正式运营,期限为一年。

九、违约责任

1、对市政局和玉亭镇政府同承包方签订合同后,由于各种原因,造成所承包路段无人清扫,则合同自然解除,一切损失由承包方承担,并没收履约金。

2、对未按照市政局和玉亭镇政府制定的清扫保洁标准进行清扫的,每次对承包方进行罚款50元-100元。

十、责任事故

本着“安全第一、服务第一、效果第一”的宗旨,承包方须办理好所有工作人员的意外保险,确保设备车辆和人员的安全运行,并独自承担承包期间的一切刑事、民事、安全等责任。

十一、新增路面的清扫

新增的清扫保洁路段,在新增的当月起由县财政、市政局和玉亭镇政府根据路段清扫类别核定经费,再由市政局和玉亭镇政府对外承包。

十二、环卫工具和服装

1、清运工具(板车)、清扫工具(扫帚、锹)及相应维护费全部纳入承包费中,由承包方自行解决。

2、环卫标志服装由承包方按照市政局统一规定的格式和颜色自行配置,发放到位,并在规定的清扫保洁时间内穿戴整齐。


篇二:石城县城城区环卫清扫保洁、绿化管护市场化运作的实施方案

为推动县城环境卫生和绿化管护管理体制改革,提升城市环境卫生和绿化管护质量,根据国务院和国家建设部《城市市容和环卫管理条例》、《城市绿化条例》等法律法规和省建设厅关于城市公共事业单位实行“管、干”分离的改革精神及周边县市做法,结合我县实际,现将我县城区的道路清扫保洁、垃圾清运处置,内河、公厕、绿化管护全面推向市场化管理,特制定方案如下:

一、成立组织机构。为确保全面推向市场化运作顺利规范进行,成立石城县环卫清扫保洁和绿化管护市场化运作领导小组,组长由县委、县政府分管领导担任,成员由城管、环卫、财政、监察抽调人员组成。

二、承包项目区域。县城区所有道路(含部分小街小巷)的清扫保洁、垃圾清运处置,内河、公厕、绿化管理。

三、面积及范围

(一)清扫保洁

1、县城建成区范围内(即东城片区至城南原收费站,西城片至碧水嘉园、交警大队(南苑路),城北片区至李腊石山顶内的所有街道,部分小街小巷小区、农贸市场,城内三河,公共厕所,具体保洁面积及任务区域以财政、城管部门共同认定。

2、工业园区及部分住宅小区的面积经费等由承包方与环卫处、工业园、琴江镇等相关单位另行具体协商后另定。

(二)垃圾清运处置。以上清扫保洁范围内和县城建成区内所有的生活垃圾。

(三)公厕清扫保洁及管理。承包方负责城区已建成公厕(含小区开发移交)的清扫保洁、日常管理、平常维护修缮和化粪池清理等(不含大修和改建),与承包商签订协议后新增的公厕按同类管护费用增拨经费。

(四)内河管理。城区三条河流简称“三河”,由承包方定期清除污泥杂草和垃圾,确保水质无混浊,无纸屑杂物,无河道堵塞。水面无漂浮物,河岸无壁挂垃圾。

(五)绿化管护。建成区内所有行道树、公园绿地、移动花盆及绿地内的附属设施。

四、承包者的资质条件。具有环卫保洁和园林绿化管护专项资质的法人,且从事过环卫清扫、保洁、绿化管护三年以上的公司。承包后须缴纳10万元质量保证金。

五、发包方式:由领导小组组织,与具有资质且管理经历的法人谈判择优确定,后由县城管局与之签订承包合同,合同内要约定具体的质量标准和处罚措施。

六、承包方式与期限

1、承包方式:公司化运作,自主经营、自负盈亏、自负责任,服从城管部门的管理和调度。

2、承包期限:叁年(自20XX年3月1日起至20XX年2月底)。

七、承包费用计算

城区所有路段、清运保洁、处置按县环卫与财政、监察核定的面积,每平方米不超过2。9元,公厕按每蹲位不超过500元,内河按每条不起过3万元计算,小街、小巷、小区及工业园的环卫保洁由相关单位具体协商定价。行道树按每株不超过4。4元,绿地每平方不超过3。9元确定。

八、人员安置

原环卫、园林部门雇请的临时工全部转入承包公司,不愿转入的由其自由择业。环卫处在原职工中安排17人负责环卫监督、考评、监管、收费、余土监管、环卫设施建设等工作,并要承担区域性清扫保洁任务;选定12名保洁员、运输司机继续从事保洁、运输工作,由承包公司有偿使用,保留正式职工身份、待遇;选择10名40岁以下、高中以上文化程度的职工带编转入县城管监察大队。原从事园林管护的职工由城管局内部安排其它工作。

九、设备处置

机械设备以出租形式租给承包方使用,具体租金由城管、财政及承包方商谈,租金不得低于折旧费。

十、承包费用支付方式

承包方的年承包费按12个月平均分摊,每月20日前由县财政将承包费拨付给县环卫处和市政所,再由环卫处和市政所按考评结果在当月底前发放到承包方,超过时间承包方按每天5%收取滞纳金,超过半个月未付款作停工处理,停工期间一切损失由政府负责。县城管局要制定祥细且可操作的考评方案,以此对承包方进行考评。承包期间因工作不达标的可按相应的考核处罚标准从承包费用内扣除。

十一、设施的购置与更新。承包商在签订承包合同后,应将第一年承包金总额的20%用于基础设施投入,如购买垃圾清运车、铲车、集装箱、果壳箱、喷药机、绿篱机、建设垃圾池等,后两年按承包费总额的10%投入,逐步淘汰及更新作业设备,提高劳动生产力,具体设施设备可根据工作的实际需要拟定,由城管部门审定,产权归承包方所有。

十二、双方权利义务

(一)发包方的权利义务

1、支持项目承包方的各项工作,并对其进行指导、监督、考核,以做好城市环境卫生和绿化管护工作。

2、负责与财政一同核定具体的承包工作量。

3、加强对城市秩序、居民倾倒垃圾、运输遗撒沙石泥土、损绿毁绿的监管处罚。

4、帮助承包方解决一些力所能及的实际问题,采纳承包方好的建议意见,并提出切实可行办法。

5、负责按约定条款及时、足额支付承包费用。

6、收取承包方10万元履约保证金,并在承包方未全面、准确及时履行约定事项或出现其他违法情形下,扣除相应的履约保证金,并责令承包方限期补交扣除部分款项。

7、采用试运营方式,即在与乙方正式签订承包合同后,如三个月内县城环境卫生、绿化无明显变化,或甲方主管单位及群众测评后不满意的,或在正式运行后连续二个月工作效果差、测评不合格的,甲方有权与乙方无条件解除合同,所有损失由乙方承担。

(二)承包方的权利义务

1、负责完成承包项目中的各项工作任务,制定切实可行的管理制度,兑现承诺。

2、服从发包方的统一领导和分级管理。

3、积极支持配合县环卫、园林部门的相关工作,无条件服从县承办的各类重大外事、政治活动和临时应急工作安排。

4、保障工作人员的工资福利待遇及时到位,且不低于承包前。

5、本着“安全第一、服务第一、质量第一”的宗旨,办理好所有工作人员的意外保险,设备车辆安全运行,独自承担承包期间的一切刑事民事法律责任。

6、向发包方缴纳10万元履约保证金,承包期满后,未出现违约和拖欠职工工资的,发包方全额退还保证金。

7、为确保包括人行道、花带、小街小巷的环境卫生标准,承包方应在现有清扫保洁工人基础上增加作业人员20%以上。

十三、工作标准

(一)清扫保洁标准

1、清华大道、西华路、沿江路、琴江路、东华路、迎宾大道、东城大道,每日普扫2次以上,全天巡回保洁(每15分钟循环1次),路面应见本色,即:地面绿化带、人行道、小广场无垃圾杂物,道路无泥沙、无杂草、无污水,每10㎡内香烟盒及相应大小杂物不超过一个,无白色垃圾,路面沿线花带,人行道应整洁有序,无飘挂,无垃圾,其他路段街巷每日普扫两次,每15㎡内等同于香烟盒大小的垃圾不超过一个,清洁率达98以上。

2、公厕清扫保洁标准

(1)所有公厕按建设部规定设置公厕图形符号和设施标志。

(2)厕内采光、照明、通风良好,无恶臭异味。

(3)蹲位洁净,大便糟无污物,所有环境干净整洁。

(4)定时喷洒灭蚊蝇药物,有效控制蝇蛆孽生。

3、三河管理标准

(1)河道清澈见底,无垃圾、无纸片杂物。

(2)及时清除杂草污泥,确保无混浊,河道四周干净整洁无飘挂垃圾,每年不少于2次清理河道河岸。

4、洒水冲洗除尘降温。春冬两季主干道冲水每天不少于两次,并至少保证路两边各冲洗一次以上,夏秋两季应保持每天三次以上,作业时间应选择在凌晨、中午及傍晚,以避开行人、车辆高峰。

(二)绿化管护标准

按园林养护三级定额标准执行,乔木保存率达100%,地被灌木色块保存率达98%以上,长势旺盛,色块明显,无垃圾,无病虫害。

十四、违约责任

1、采用试运营方式,即甲、乙双方正式签订承包合同后,如三个月内县城环境卫生、园林绿化质量无明显变化,或社会群众测评后不满意的,甲方有权与乙方无条件解除合同,所有损失由乙方承担。

2、县环卫处和市政所负责对承包方实行考核和日常监督管理,开展经常性市民环卫保洁、绿化管护评比活动,如市民满意度连续二个月低于80%,发包方可随时终止承包合同,并无偿收回该承包经营权,没收履约保证金10万元。

3、双方在履行合同纠纷中产生的争议,应先进行充分协商解决,协商不成的可通过诉讼途径解决,诉讼管辖权由承包方所在地法院管辖。

十五、其它

1、新增清扫保洁、绿地、行道树、公共厕所等,在新增的当月起由县财政、城管部门核定增加承包方的工作任务和承包费。

2、符合缴纳社保条件的员工,承包方必须为其缴纳社保金,不符合条件的,承包方按每月不低于100元的标准增加其劳动报酬。

3、承包费主要由工资、工具设备、管护费构成,不含税。

4、道路冲洗、喷淋用水作公共用水,不计入承包费。

5、合同期内,小型绿化工程,承包方有优先承包权。


篇三:滕州市城乡环卫一体化市场化运作实施方案

我市城乡环卫一体化工作自20XX年下半年启动以来,经过市、镇、村三级的共同努力,“村收集、镇转运、市处理”的垃圾一体化处理模式正常运转,实现了村居全覆盖,城乡环境面貌大幅改善,人居环境质量明显提升,群众满意度不断提高,城乡环境综合治理取得了阶段性成效。为进一步深化全市城乡环卫一体化工作,建立市场化运作机制,实现城乡环卫一体化常态化、规范化运行,提高群众满意率,结合我市实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照精细化管理的要求,遵循“政事分开、管干分离”的原则,实行“分级投入、全民参与、监督考核”长效机制,建立城乡环卫一体化市场化运作模式,构建城乡环卫“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局,促进城乡环境改善和群众生活质量提高,共建共享城乡优美宜居家园。

二、任务目标

健全城乡环卫基础设施,完善专职保洁队伍,强化投入保障机制,加快环卫工作体制和管理创新,推进政府购买服务,全面提高城乡环卫保洁水平。20XX年4月份,全面开展城乡环境综合整治,彻底清理城乡环境垃圾死角和农村“三堆两垛”,对农村房屋立面进行全面粉刷,完成市场化运作基础数据统计和成本核算等工作;5月份,完成城乡环卫市场化保洁公开招标,全面开展市场化保洁交接,全市1133个涉农村居环卫托管率达到100%。

按照市政府《关于理顺环境卫生管理责任区域的实施意见》(滕政发〔20XX〕92号)文件规定,城区道路和背街小巷保洁保持现有体制、资金来源不变。

三、推进措施

(一)推行环卫作业托管模式。通过公开招标的方式,将各镇辖区所有行政村及镇村之间、村与村之间连接道路沿线范围内的环卫保洁、垃圾收集清运等工作,托管给3家有资质、有业绩、有管理经验的中标专业环卫保洁公司。由托管企业对生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”,对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”,政府及相关部门重点将精力放到环境卫生的监督考核上,进一步推进管干分离。

(二)完善基础设施建设。将现有的村级垃圾箱体、清运转运车辆以及相关环卫设施设备交给中标企业使用,所产生的费用由托管企业承担;中标企业按照标准增配相应的环卫设施和车辆,对垃圾收集、运输及道路清扫保洁实施数字化管理,条件成熟时管理系统同步并入市数字化城管指挥系统及各镇政府的监管系统,接受市、镇政府的监管。

(三)加强环卫队伍建设。市城乡环卫一体化工作领导小组及办公室负责指导托管企业及各镇、村居环卫队伍的建设和管理,各镇环卫所配备专职环卫管理人员应不少于3名,镇街辖属基层党组织和社区应明确一名专职或兼职人员负责环卫管理工作;托管企业在每个镇应设立一个项目部,明确一名负责人,每8-10个村配备一名管理员,按照每100户配备一名保洁员的标准配齐保洁员(少于100户的自然村配备1名),托管企业项目部负责人、管理员、保洁员应接受市、镇两级环卫机构的管理。

(四)提高保洁员的素质和待遇。托管企业应建立农村保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬等工作制度,配齐必要的保洁作业工具和劳保用品,不断提高保洁队伍的整体素质。在同等条件下,可优先聘用当地镇村保洁员。合理确定保洁员劳动报酬,建立农村保洁员报酬与责任区作业质量(垃圾收集量)挂钩的薪金发放机制,原则上每月不低于600元,并按月定时发放,不得拖欠。

(五)提升工作标准和质量。镇驻地保持清洁,无垃圾积存及明显漂浮垃圾,主次干道及外延500米路面每日两普扫,背街小巷一日一普扫,8小时不间断保洁;镇村之间、村与村之间道路及各村居实行8小时“两扫全保”工作制,即每天上午、下午各完成一次普扫,其余时间巡回保洁。垃圾应运送至指定的垃圾箱或压缩中转站,严禁乱倒和焚烧;引导沿街商户、居民垃圾袋装,开展上门收集服务;引导居民规范处置生产垃圾、建筑垃圾,严禁与生活垃圾混装。

(六)强化资金保障。城乡环卫一体化所需资金实行“政府主导、分级负担、全民参与”的原则,由市、镇、村三级按照3:3:4的比例进行分担。即,市财政承担资金的30%,镇街承担资金的30%,村居承担40%。其中,市财政承担的30%部分,依据目前市财政对各镇街资金补助比例,确定补助数额。村居应根据省人民政府《关于贯彻国发〔20XX〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》(鲁政发〔20XX〕53号)规定,原则上按照农村居民每人每月2元、每户每月不低于5元、最高不超过10元的标准,收取农村生活垃圾处理费。各镇驻地保洁费用由镇财政自行负责解决。

以上资金由市财政部门专门设立城乡环卫一体化资金专户,归集资金,按照合同约定,依据每月考核结果按月支付保洁费用。

(七)建立督导考核监管机制。市城乡环卫一体化工作领导小组及办公室负责制定《城乡环卫一体化市场化运作考核办法》,成立专门监管考核队伍,对托管企业和各镇街工作开展情况进行双重监督考核。其中,对托管企业实行百分制考核,每月考核一次,市、镇街两级按照3:7的比例权重进行考核打分,其中镇级考核比例中,村级应占不少于20%的权重,考核结果作为拨付市场化运作费用的重要依据;对因保洁质量不达标,考核扣分扣除的保洁费用归镇街,直接抵补镇街应支付的保洁费用。对镇街“三堆两垛”清理情况和硬化、亮化、绿化、美化等情况进行月度考核,考核结果计入目标管理考核成绩,对监管不力且连续两个月排名后两名的,按照2%的增幅上调下月度镇级承担费用的比例。

四、实施步骤

(一)综合整治阶段(20XX年4月中旬至5月底)。各镇街开展以清理“三堆两垛”和垃圾死角为重点的农村环境卫生集中整治活动,对存量垃圾进行彻底清理,对农村房屋进行立面粉刷,确保5月底前完成整治任务。同时,市财政局、市城管局等部门对全市城乡环卫一体化资金预算进行调查摸底,确定镇街市场化保洁基础数据,制定招标技术参数和考核意见、考核细则。

(二)公开招标阶段(20XX年4月中旬至5月中旬)。市财政设立财政专户,统筹市镇村三级资金,确保5月底本年度城乡环卫市场化保洁资金全部到位。市城管局委托招标代理机构发布招标公告,确保5月中旬前确定中标企业。

(三)集中实施阶段(20XX年5月至6月底)。按照“成熟一个、接管一个”的原则,市城管局组织镇街和中标市场化保洁公司办理交接,中标企业接管镇村环境卫生保洁和垃圾清运任务,正式运营,确保6月底前,全市21个镇街、1133个村居托管率达到100%。

五、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。城乡环卫一体化是造福人民群众,打造美丽幸福滕州的重要工作,是市委、市政府确立的为民“十件实事”,全市各级各部门要把城乡环卫一体化市场化运作工作作为一项为民办实事的大事来抓,要统一思想,明确职责,严格按照全市城乡环卫一体化工作推进会议的工作部署,高标准、严要求,明确“六个标准”、打好“四个攻坚战”,扎实做好各项前期准备工作,确保环卫一体化市场化运作顺利实施。

(二)广泛宣传发动,营造良好氛围。充分利用各类宣传媒体,与当前正在推进的全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市等创城工作结合起来,积极开展群众喜闻乐见的主题活动,引导群众树立良好环卫意识,养成健康生活习惯,营造环卫整治人人参与、人人受益的良好氛围。

(三)强化联动配合,科学稳步实施。各有关部门要各司其职,紧密配合,协调解决城乡环卫一体化市场化运作过程中遇到的困难和问题。当前要立即开展卫生大扫除、垃圾大清理等活动,全面做好4-6月份的三次群众满意度电话调查工作,迅速掀起城乡环卫一体化推进热潮,确保在全省满意度调查中群众满意率达到95%以上。

(四)强化督导考核、严格责任追究。进一步加强督导考核,严格落实责任追究,对因重视不够、落实不力影响市场化运作总体工作的,严肃追究相关责任人的责任。对4月份群众满意度达不到90%、排名后三位的镇街进行约谈;对5月份群众满意度达不到90%、仍然处于后三位的镇街,党委书记到电视台向全市说明情况、表明态度;对6月份群众满意度仍达不到90%、处于后三位且位次没有前移的镇街,将严肃问责追究责任。


篇四:瓜州县城市环境卫生社会化管理市场化运作实施方案

为了进一步创新城市环境卫生管理机制,实现环境卫生“管理科学化、保障法制化、服务社会化、运作市场化”的目标,不断提升城市形象,努力改善人居环境,切实加快卫生城、花园城、文明城创建步伐,根据国家和省、市城市卫生管理有关法律法规,结合本县实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想

我县城市环境卫生社会化管理、市场化运作的指导思想是:以十七大精神为指导,按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,紧紧围绕“翻番升位”的目标,按照“以服务养服务,以环卫促环卫”的工作思路,进一步理顺管理体制,创新管理机制,降低运行成本,完善考核办法,建立优质高效、运转协调、管理规范、保障有力的城市卫生管理服务体系,为不断提升城市品位、推进城市化进程、构建和谐新瓜州做出积极的努力。

二、基本原则

1、坚持从实际出发,因地制宜的原则。在环卫工作的形式、内容、方式方法上,要立足于符合当地经济社会发展的实际需要,结合我县现有环卫基础设施条件和实际工作任务,因地制宜,分步推进,不搞“一刀切”。

2、坚持“效益优先、有偿服务”的原则。正确处理社会、集体、个人三者之间的利益关系,积极推行“谁经营、谁出资、谁受益”的管理模式,建立城市环境卫生“社会化管理、市场化运作”的新格局。

3、坚持公共财政支撑为主,社会投资为辅的原则。建立健全“政府主导,市场引导,社会参与”的城市环境卫生管理经费保障新机制。

4、坚持依法管理,合法经营的原则,确保城市环境卫生社会化管理正常运行。

5、坚持政府统一领导,部门齐抓共管的原则,努力提升城市环境卫生管理水平。

三、主要任务

以“管理科学化、保障法制化、服务社会化、运作市场化”为目标,建立集中统一、运转高效的管理机构,建全完善公共财政为基础的环卫经费保障机制,建立自主经营、自负盈亏、自我发展,责、权、利均衡协调的经营管理机制。

从20XX年1月1日开始,利用三年时间全面完成城市环境卫生社会化管理、市场化运作改革任务。具体任务是:20XX年,完成一类路段清扫保洁和20%的居民区土旱公厕市场化运作任务;20XX年,完成二类路段清扫保洁和60%的居民区土旱公厕市场化运作任务;20XX年,全面完成1个垃圾处理场、县城内86个垃圾点和20%的居民区土旱公厕市场化运作任务。

四、实施范围、类别及费用

根据城区环卫工作的实际情况,按照各区域、各路段工作量、繁华程度、人口密度,科学合理划分管理范围,分类分段,确定承包标准。

(一)实施范围

1、市政公用事业管理局负责面积约3。8万平方米的渊泉广场及县府街、南北大街北端、美康路清扫保洁工作。原运行机制不变。

2、市场服务中心负责面积约2万平方米的瓜州市场、鑫利达商场和丽晶楼门前清扫保洁工作。

3、按照县委、县政府《关于加快工业园区发展的决定》(县委发[20XX]61号文件)的精神,中小企业局负责面积约10万平方米的瓜州新区工业园区清扫保洁工作。

4、渊泉镇负责除以上范围之外的城区约75万平方米的街道和人行道、86个垃圾点、1个垃圾处理场、36座居民区土旱公厕的环卫保洁工作。

(二)实施类别

将城区环卫工作分为区域清扫保洁、垃圾(粪便)清运、垃圾场管护、公厕扫垫四个项目。

1、区域卫生清扫保洁。根据各路段人口来往密度和繁华程度,将清扫面积约75万平方米的17条(段)城区主次街道及人行道,分为一、二类路段。其中:一类路段9条,29。3万平方米,分别是:彭架桥至良友宾馆段面积约54840平方米;社区医院东侧丁字路口至第一幼儿园西侧丁字路口南北段面积约6210平方米;电力公司西侧丁字路口至县中家属楼东侧南北段面积8175平方米;文化街(县中体育场丁字路口至物资公司门前东西段)面积约34155平方米;南北大街(镇风亭以南至公园门口)面积约36000平方米;渊泉街(武警中队门口至渊泉二校东西段)面积约63000平方米;南市街(水厂至西环路)面积约74025平方米;县府街西端8910平方米;小康路7600平方米。二类路段8条,45。8万平方米。分别是:良友宾馆至南干渠段面积约42680平方米;祁连街(三统公司预制厂至西环路)面积约74025平方米;公园路东段(第二中学东围墙至瓜州大道)面积约27000平方米;公园路西段(瓜州大道至西环路)9000平方米;张芝路南北段(北至县府街,南至祁连街)面积15570平方米;瓜州大道北段(彭家桥至火车站广场丁字路口)面积约182400平方米;北大桥集镇(312国道北大桥中队至3231公里处道路两侧)面积约107380平方米。

2、垃圾、粪便清运。根据垃圾点、土旱公厕分布距离和清运量多少,将城区内86个垃圾点的垃圾清运(月清运垃圾1500立方米,年近2。18万立方米左右)和居民区36座土旱公厕的粪便清运,以瓜州大道为界分为两块,即:瓜州大道以西为一块(区内40个垃圾点,21座旱厕,月清运垃圾838立方米,年近10060立方米左右);瓜州大道以东为一块(区内46个垃圾点、15座旱厕,月清运垃圾978立方米,年近11740立方米左右)。

3、城西垃圾场管护。包括垃圾的填埋、无害化处理和平整碾压、周围环境整治、财产管理等,年垃圾处理量约3。2万立方米。

4、公厕扫垫。居民区36座土旱公厕的扫垫、灭蝇。

(三)经费总额

按照目前城市环卫工作分块管理的实际情况,市政公用事业管理局和市场服务中心管理的环卫区域已实行市场化运作,瓜州工业园区的环卫工作由中小企业局和渊泉镇负责参照本方案实行市场化运作,经费由瓜州工业园区管委会列支。

本方案经费总额仅限于渊泉镇负责的范围:参照国家有关规定和兄弟县市环卫经费标准,结合我县环卫工作实际测算,全年共需环卫经费62。88万元。以后根据经济和社会发展速度适度进行调整。

五、实施步骤

坚持先易后难、先重点后全面的方法,使城区环卫工作市场化运作、社会化管理稳步推进。

1、广泛宣传动员。城区有关单位要采取召开会议、发布公告等形式,广泛宣传城区环卫工作改革的目的、意义和有关内容,吸引社会各界积极参与城区环卫改革工作。新闻宣传等相关部门要充分利用各种新闻媒体,大力宣传环卫工作的有关政策规定和法律法规,进一步强化全民环卫意识,努力形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。

2、做好清产核资工作。渊泉镇、财政局要对现有环卫设施进行一次全面、细致地清理核查,并将各类设施设备分类登记造册,做好资产评估认定工作,切实掌握现有环卫资产的准确情况。

3、制作招标文书。按照《合同法》和招投标工作的有关规定,由渊泉镇聘请环卫工作领域的专家或专业技术人员和有招投标工作经验、原则性强的人员,组成招投标工作领导小组,负责制定招标文书。制定的招标文书必须规范完整,符合招投标有关规定。

4、实施招投标。招投标工作开始前1个月,渊泉镇要通过电视、广播、网络等媒体,面向社会公开发布招投标公告,对竞标人的竞标资格进行审核认定,凡不符合竞标条件的不得参与招投标;要严格按照法定程序进行招投标,实行科学合理的低价中标;要自觉接受监察、建设、财政、审计、司法等部门的全程监督,确保招投标工作的公开、公平、公正。

5、办理相关手续。承包方确定后,首先由渊泉镇和承包方签定承包合同,一式三份,由渊泉镇、承包方、公证处各执一份;其次,对现有环卫设施设备评估后,采取一次性作价出售、分期付款出售、租赁使用等方式移交承包方使用,做好保洁人员、设施设备及清洁区域等方面的移交管理工作。同时,承包方按合同约定,缴纳合同年金额10%的承包风险金。

六、保障措施

1、建立经费保障机制。县财政每年在财政预算内定补20万元环卫经费,按照合同约定保证及时足额拨付,并根据经济和社会发展情况,适时增加定补经费。渊泉镇要依据有关规定,及时收缴垃圾处理费,实行收支两条线管理,按合同约定,及时拨付承包经费。采取鼓励企事业单位、社会各方面进行捐赠和环卫有偿服务项目收入等多种形式,多方筹措资金,积极探索建立城市环卫服务基金,逐步形成城市环卫服务发展的资金体系。根据环卫工作需要,须更换、维修大型设施设备的,经发包方和承包方核查后,由发包方向县政府提交报告,经县政府批准后集中采购、维修,除此之外的其它费用由承包方全额承担。

2、制定优惠政策。环卫服务行业属公益性事业,工商、税务部门要在办理执照、征收税费方面给予照顾,实行减免政策。渊泉镇每年根据承包方履行合同情况,对完成任务好的承包人进行一定的物质奖励;建设部门要把环卫基础设施建设纳入城市建设总体规划,从20XX年元月开始,凡旧城改造、新建居民小区,都要按规划要求同步建设环卫设施。

3、加强环卫服务行业监管。渊泉镇、建设局要采取定期和不定期检查相结合的方法,加强对环卫服务企业和个人的日常监管。建设局要依照《行政处罚法》等有关规定,积极配合渊泉镇环卫站对故意刁难拒缴垃圾处理费、有意破坏环卫、公共设施的行为依法进行处罚,确保城市环卫工作依法有序推进。

4、健全完善规章制度。针对环卫工作市场化运作的实际,由渊泉镇负责,逐步建立健全《城区卫生管理制度》、《城区环卫工作检查考核办法》、《城区卫生处罚制度》等项制度,并抓好贯彻落实,形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制。

5、加强组织领导。为确保城区环卫工作社会化管理、市场化运作改革的顺利进行,县上成立政府分管领导任组长,渊泉镇、建设局、财政局、环保局、卫生局、公益事业管理局、工商局、国税局、地税局等部门负责人为成员的领导小组,明确目标,靠实责任,全面负责城区环境卫生社会化管理、市场化运作相关政策落实,协调解决改革中出现的实际问题,确保城区环境卫生社会化管理、市场化运作改革工作顺利推进。


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